|
|
 |
|
|
|
Если Вам предстоит доставить груз из страны A в страну E, и при этом пересечь страны B, C, D, то знание некоторых деталей о них, важных для Перевозчика, позволит Вам лучше разработать маршрут и спланировать график его прохождения, даст возможность ориентироваться в ситуации, найти тех, кто сможет Вам оказать помощь.
|
Правила международных автомобильных перевозок грузов
Организация международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров регламентируется нормативными актами, которые разработаны различными правительственными и неправительственными организациями и их органами.
Наибольшее значение для развития международных автомобильных перевозок имеет деятельность Комитета по внутреннему транспорту (КВТ) Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК) Организации Объединенных Наций (ООН) и Международного союза автомобильного транспорта (МСАТ).
Европейская Экономическая Комиссия (ЕЭК) была создана в 1947 году по решению Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН).
Она призвана осуществлять мероприятия, направленные на развитие экономики европейских стран, организацию экономического сотрудничества между ними, а также выполнять различные исследования в соответствии с общими направлениями ее деятельности.
Значительное место в работе ЕЭК ООН занимают вопросы водного, железнодорожного, и особенно автомобильного транспорта. Эти вопросы входят в компетенцию Комитета по внутреннему транспорту (КВТ) ЕЭК и его вспомогательных органов.
Комитет по внутреннему транспорту (КВТ) ЕЭК является межправительственным общеевропейским органом, который призван заниматься в Европе многочисленными транспортными вопросами.
Членами Комитета являются все европейские государства - члены ЕЭК, а также США.
Другие страны могут быть приглашены ЕЭК для участия в работе Комитета на условиях, устанавливаемых ЕЭК.
Сессии Комитета проводятся раз в год в Женеве.
Комитет имеет право создавать вспомогательные органы и возлагать на них изучение специальных проблем между сессиями Комитета.
В числе вспомогательных органов Комитета имеются:
- подкомитет по автомобильному транспорту;
- рабочая группа по таможенным вопросам;
- рабочая группа по статистике транспорта;
- рабочая группа по перевозке опасных грузов;
- рабочая группа по перевозке скоропортящихся грузов;
- рабочая группа по конструкции транспортных средств;
- рабочая группа по безопасности движения.
В области автомобильного транспорта Комитетом разработано около 40 международных конвенций и соглашений и более 50 единообразных предписаний (правил) по конструкции транспортных средств.
Международной неправительственной организацией, которая занимается вопросами организации и развития международных перевозок грузов и пассажиров, является Международный Союз Автомобильного Транспорта.
Международный Союз Автомобильного Транспорта (МСАТ) основан 23 марта 1948 года с местонахождением в г. Женева и является международной неправительственной организацией, объединяющей национальные ассоциации и союзы международных автомобильных перевозчиков.
Рассмотрим источники правового регулирования международной автомобильной перевозки.
Источники правового регулирования имеют характер специального закона. Такой характер обуславливается спецификой цели правового регулирования договора перевозки, которая состоит в “распределении рисков транспортного предприятия между различными выгодоприобретателями”.
Практике известны лишь два средства, которые могут создавать необходимые основу и одновременно рамки для нормального функционирования транспортных связей между странами. Такими средствами являются внутреннее законодательство и межгосударственные соглашения (международный договор).
Особенности транспортных сообщений требуют наличия между странами специальных и притом единообразных правил, которые не могут быть выработаны в порядке дополнения и совершенствования внутреннего законодательства, а должны стать предметом межгосударственных соглашений.
В настоящее время основным источником правовой регламентации международного сообщения на всех видах транспорта является не внутреннее законодательство, а международные соглашения. Такие международные соглашения регламентируют широкий круг отношений, возникающих при установлении транспортных связей между государствами.
Нормы транспортных конвенций подлежат обязательному применению в процессе функционирования международного транспорта во взаимоотношениях стран, заключивших соответствующую конвенцию.
Однако, необходимо, чтобы заключившее соответствующее соглашение государство придало его нормам внутригосударственное действие в соответствии со своей внутренней процедурой. Такая инкорпорация международно-правовых норм внутренним правом, которую принято именовать трансформацией, осуществляется в различных формах: посредством ратификации или публикации транспортных конвенций, издания соответствующих административных актов и т.д.
Процесс функционирования международного транспорта по сравнению с внутренним транспортом более сложен. Здесь складывается несколько сфер различных по своему содержанию общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования.
Во-первых, отношения между государствами, касающиеся их взаимных прав и обязанностей, прежде всего по поводу использования международных транспортных путей (включая сюда транзит), порядка установления межгосударственных сообщений, а также их деятельности в международных транспортных организациях. Эта сфера международного публичного права, которая регламентируется международными договорами и отчасти - международно-правовыми обычаями.
Во-вторых, отношения транспортных организаций и их клиентуры, связанные с транспортировкой грузов, которые реализуются в рамках договора международной автомобильной перевозки и некоторых сопутствующих ему институтов. Здесь мы имеем дело с отношениями международного частного права, и нормативным источником выступают как международный договор, так и нормы внутреннего гражданского и гражданского процессуального права.
Таким образом, источниками правового регулирования международных автомобильных перевозок являются:
- Двусторонние межправительственные соглашения о международном автомобильном сообщении;
- Многосторонние конвенции и соглашения, разработанные в рамках ООН;
- Нормы внутреннего законодательства.
Они определяют:
- порядок пересечения границы;
- разрешительную систему для международных перевозок;
- порядок осуществления перевозок грузов и пассажиров;
- взаимное освобождение от дорожных налогов и сборов, а также от налогов на перевозки и владение автотранспортными средствами;
- запрещение осуществления внутренних перевозок иностранным транспортом (каботаж);
- вопросы транзита и перевозок в третьи страны и из этих стран;
- страхование гражданской ответственности;
- положения, касающиеся таможенных, пограничных, санитарных и других правил;
- порядок перевозок опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов;
- обязанности перевозчиков по соблюдению внутреннего законодательства стран ;
- участниц соглашения по вопросам, не регулируемым двусторонним соглашением и другие аспекты.
Каждая страна внутренним законодательством устанавливает правила въезда, выезда или проезда транзитом через ее территорию иностранных автотранспортных средств, выполняющих международные перевозки грузов и пассажиров.
Одним из основных требований, применяемых почти каждой страной, является необходимость получения от компетентных органов страны разрешения на въезд на ее территорию или проезд транзитом иностранного транспортного средства. Порядок получения этих разрешений оговаривается обычно в двусторонних соглашениях, заключаемых между государствами на уровне правительств.
При отсутствии указанного соглашения с какой-либо страной заинтересованные иностранные перевозчики могут в ряде случаев приобрести разрешение непосредственно при въезде в страну на пограничном переходе. Для получения разрешения на въезд или проезд транзитом в ряде стран необходимо заблаговременно запросить соответствующие органы.
В соответствии с общепринятыми международными принципами для перевозки некоторых видов грузов разрешения не требуется. К этим грузам относятся выставочные грузы, театральные декорации и реквизит, спортивный инвентарь для соревнований и т.п., что обычно оговаривается в двусторонних соглашениях.
Кроме обычных разрешений, двусторонними соглашениями предусматривается порядок выдачи специальных разрешений по соответствующей заявке на каждую конкретную перевозку. Специальные разрешения выдаются на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов. опасных грузов, а также, если это предусмотрено двусторонними соглашениями или внутренним законодательством страны, на перевозки в третьи и из третьих стран или только на перевозки в третьи страны.
Согласно Устава МСАТ главной целью этого союза " является защита, развитие и процветание во всех странах национального и международного автомобильного транспорта, защита интересов профессиональных транспортников и облегчение их труда".
Международные автомобильные перевозки, выполняемые иностранным автотранспортом, в большинстве стран облагаются различными налогами и сборами, связанными с использованием дорог, выдачей разрешений, ограничениями на ввоз и вывоз топлива, с доходами и прибылями, получаемыми от перевозок, оформлением таможенных и статистических документов непосредственно на границе, ограничениями габаритов, весовых параметров, нагрузок на ось и другие.
Кроме того, в ряде стран практикуется взимание дополнительной платы за проезд по отдельным автомобильным магистралям, построенным за счет привлечения средств частных фирм и иностранного капитала.
Перевозка грузов в международном сообщении осуществляется с пересечением государственных границ и связана с выполнением определенных пограничных и таможенных формальностей.
Таможенному контролю подлежат как грузы, так и транспортные средства.
В Европе разработан и применяется ряд международных таможенных систем. В зависимости от региона для международной перевозки грузов оформляются и используются следующие таможенные документы: Единый административный документ - в странах, входящих в Европейскую Ассоциацию Свободной Торговли, Скандинавский таможенный паспорт - в Скандинавских странах, манифест АГТ до недавнего времени широко использовался в европейских странах - членах бывшего Совета Экономической Взаимопомощи.
В рамках Комитета по внутреннему транспорту Европейской Экономической комиссии ООН была разработана и с 1960 года широко применяется в различных регионах Европы, Азии и Африки Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применение книжки МДП (Конвенция МДП), которая предусматривает пользование для транзита таможенного документа, называемого книжка МДП (CARNET TIR).
Участниками этой Конвенции являются многие страны указанных регионов и применение книжек МДП позволяет перевозчикам этих стран выполнять международные перевозки с определенными преимуществами в части проведения таможенных процедур.
Основные положения Конвенции МДП
Грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и сборов в промежуточных таможнях.
Согласно ст.5 Конвенции:
1. Грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП в запломбированных дорожных транспортных средствах, запломбированных составах транспортных средств или запломбированных контейнерах, как правило освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях.
2. Однако с целью предупреждения злоупотреблений таможенные органы могут в исключительных случаях и, в частности, при наличии подозрения в нарушениях производить в этих таможнях досмотр грузов”.
К перевозке грузов с применением книжки МДП допускаются грузовые автотранспортные средства и контейнеры, отвечающие техническим требованиям Конвенции МДП и имеющие соответствующие свидетельства, выданные компетентными органами страны, в которой проживает или имеет постоянное пребывание перевозчик или их владелец.
Для выполнения перевозки грузов с применением книжки МДП необходимо заполнить бланки книжки, которая оформляется на каждую перевозку.
Заполнение книжки МДП является обязанностью перевозчика, который обычно для этого пользуется услуги грузоотправителя или фирмы-агента.
Сначала заполняется обложка книжки, а после загрузки на основании международной накладной заполняется грузовой манифест книжки, который составляется на языке страны отправления. Таможенные власти стран по пути следования груза могут требовать его перевода.
Таможенные органы могут установить для перевозок, производимых по территории их страны, определенный срок перевозки и требовать, чтобы дорожное транспортное средство, состав транспортных средств или контейнер следовали по предписанному маршруту.
Конвенция установила, что договор перевозки определяется накладной, которая служит доказательством условий договора и удостоверением принятия груза перевозчиком.
Глава III Конвенции определяет заключение и исполнение договора перевозки.
“Договор перевозки подтверждается составлением накладной. Отсутствие, неправильность или утрата накладной не влияют ни на существование, ни на действительность договора перевозки, к которому и в этом случае применяются положения настоящей Конвенции “ (ст. 4.)
1. Накладная должна содержать следующие данные:
a) дата накладной и место ее составления;
b) наименование и адрес отправителя;
с) наименование и адрес перевозчика;
d) место и дата принятия груза и место, предназначенное для доставки;
е) наименование и адрес перевозчика;
f) принятое обозначение характера груза и род его упаковки и в, случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение;
h) вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза;
g) число грузовых мест, их специальная маркировка и нумерация мест;
i) платежи, связанные с перевозкой (провозные платежи, дополнительные платежи, таможенные пошлины и сборы), а также другие платежи, взимаемые с момента заключения договора и до сдачи груза;
j) инструкции, требуемые для выполнения таможенных и других формальностей;
k) указание, что перевозка осуществляется независимо от любых ороворок согласно положениям настоящей Конвенции.
2. В случае необходимости, накладная должна также содержать следующие данные:
а) указание, что перегрузка не разрешается;
b) платежи, которые отправитель обязан оплатить;
с) сумма платежа, подлежащего оплате при сдаче груза;
d) объявленная стоимость груза и сумма, представляющая специальный интерес в доставке;
е) инструкции отправителя перевозчику относительно страхования груза;
f) согласованный срок, в течение которого перевозка должна быть осуществлена;
g) перечень документов, переданных перевозчику.” (Ст. 6 Конвенции)
Конвенция определяет ответственность отправителя за расходы и убытки, возникшие у перевозчика вследствие неправильности или недостаточности данных, указанных в CMR-накладной.
Конвенция также определяет обязанность перевозчика при принятии груза проверить правильность записей в накладной и фактическому количеству грузовых мест, их маркировки, нумерации мест и т.п.
Согласно ст. 17 Конвенции, перевозчик несет ответственность за полную или частичную утрату груза или за его повреждение, происшедшее с момента принятия груза к перевозке до момента сдачи, а также за просрочку в доставке. В том случае, если утрата или повреждение произошли по вине заявителя требования, либо исходя из естественных свойств груза, перевозчик освобождается от ответственности. Вопросы регулирования перевозки скоропортящихся грузов излагаются отдельно.
Согласно Конвенции КДПГ бремя доказывания, что повреждение или просрочка в доставке произошли не по вине перевозчика, лежит на перевозчике.
Просрочка в доставке имеет место в том случае, когда груз не был доставлен в согласованный срок. Факт, что груз не доставлен в течение 30 дней по истечении согласованного срока и если срок не был согласован в течение 60 дней со дня принятия груза перевозчиком, является бесспорным доказательством утраты груза.
Конвенция определяет обязанность отправителя при перевозке опасного груза точно указывать характер груза, класс опасности и т.д. Вопросы регулирования перевозки опасных грузов изложены отдельно.
Споры между контрагентами международных автомобильных перевозок
По всем спорам, возникающим из перевозки, подпадающей под действие Конвенции КДПГ, истец, кроме согласованных сторонами судебных органов участниц Конвенции, может обратиться в суды, расположенные в странах:
а) в которых ответчик имеет обычное местожительство или имеет местонахождение своего основного коммерческого предприятия или отделения, или агентства, через посредничество которых был заключен договор перевозки, или
б) находится место принятия груза к перевозке.
Срок исковой давности для требований, вытекающих их перевозки, подпадающей под действие Конвенции КДПГ, устанавливается в один год. Однако, в случае умышленных неправомерных действий или такого ненадлежащего исполнения обязательств, которое согласно закону, применяемому судом, рассматривающим дело, приравнивается к умышленным неправомерным действиям, срок исковой давности устанавливается в три года. Согласно ст. 32 Конвенции, “ Течение срока исковой давности” начинается:
а) в случае частичной утраты груза, повреждения его или просрочки в доставке, - со дня сдачи груза;
b) в случае утраты всего груза - с тридцатого дня по истечении согласованного срока доставки, или, если таковой не был согласован, с шестидесятого дня после принятия груза перевозчиком к перевозке;
с) во всех прочих случаях - по истечении трехмесячного срока со дня заключения договора перевозки.”
Перевозка особо опасных грузов ADR
В общей структуре грузовых перевозок особое место занимает перевозка опасных грузов. Разработкой особых условий упаковки, хранения и транспортировки опасных грузов занимается Комитет экспертов по перевозке опасных грузов при ООН. Этим Комитетом было разработано Европейское Соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).
Указанное Соглашение вступило в действие 29 января 1969 года.
Соглашение разработано с целью создания унифицированных правил международных автомобильных перевозок опасных грузов м состоит из самого текста и двух частей. В первой части (Приложение А) изложены предписания, касающиеся опасных веществ и предметов, тары и упаковки, а во второй части (Приложение В) - положения, касающиеся транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов.
Приложение А содержит классификацию опасных грузов и перечень опасных веществ и предметов, которым присвоены идентификационные номера.
Условия и требования , при соблюдении которых допускается международная автомобильная перевозка опасных грузов.
Они определяют:
- материалы и тару, которые должны быть использованы для упаковки опасных грузов;
- максимальный вес одного грузового места в зависимости от рода груза;
- правила упаковки, погрузки и выгрузки опасных грузов;
- надписи и ярлыки опасности на грузовых местах;
- возможность совместной упаковки и погрузки разных веществ и предметов;
- способы отправки и ограничения;
- особые указания в транзитном документе;
- другие предписания (при необходимости).
На каждую перевозку должен составляться транспортный документ (Накладная), в котором каждый груз должен быть обозначен согласно указаниям ДОПОГ. Документ составляется на языке страны отправления и на одном из следующих языков: английском, французском или немецком.
Согласно Конвенции транспортные средства, предназначенные для международных автомобильных перевозок опасных грузов, должны подвергаться техническим осмотрам в стране регистрации с целью проверки пригодности к этим перевозкам, и компетентные органы страны регистрации в случае удовлетворительных результатов осмотра выдают на каждое транспортное средство специальное свидетельство о допущении к перевозке, которое составляется на языке страны регистрации и на одном из следующих языков: английском, французском или немецком.
В соответствии с постановлением рабочих органов Европейской Экономической Комиссии ООН с 1 января 1983 года к международным перевозкам опасных грузов допускаются только водители, прошедшие специальный курс подготовки и имеющие специальное свидетельство.
Условия труда водителей
В рамках Комитета по Внутреннему Транспорту ЕЭК ООН было подготовлено Европейское Соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР) от 1 июля 1970 года.
Страны, подписавшие Соглашение:
Австрия, Бельгия, Великобритания Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, СССР, Франция, Швеция, Швейцария, Чехословакия, Югославия.
Европейское Соглашение ЕСТР было разработано Комитетом по внутреннему транспорту ЕЭК ООН при участии Международной Организации Труда (МОТ) ООН в целях повышения безопасности дорожного движения и регламентации некоторых условий труда при выполнении международных автомобильных перевозок.
Требования к водителям
Соглашение содержит условия, которым должны отвечать водители транспортных средств, осуществляющие международные автомобильные перевозки, а также устанавливает членам экипажа этих средств продолжительность ежедневного и еженедельного отдыха, ежедневную продолжительность управления автотранспортным средством, максимальное время непрерывного управления, максимальную недельную и двухнедельную продолжительность управления автотранспортным средством.
Соглашение предусматривает, что водитель должен последовательно в течение дня отмечать в личной контрольной книжке все виды своей производственной деятельности, а также часы отдыха.
В течение всей перевозки водитель должен иметь контрольную книжку при себе и предъявлять ее по каждому требованию контролера.
Все страны, подписавшие это Соглашение, взяли на себя также обязанности по контролю за соблюдением водителями, занятыми на международных перевозках, требований по регламентации режима труда и отдыха и принимать необходимые меры в случае их нарушения.
Согласно поправке 1 к Соглашению, вступившей в силу 3 августа 1973 года, при наличии на транспортном средстве механического контрольного устройства (тахографа), обеспечивающего регистрацию времени управления членами экипажа транспортным средство, времени отдыха, а также скорости, пройденного расстояния и других параметров, водители могут полностью или частично освобождаться от заполнения личной контрольной книжки.
Международные автомобильные перевозки должны обеспечивать водителей, выполняющих международные автомобильные перевозки, личными контрольными книжками и инструктировать водителей по правильному их заполнению, поскольку в Германии, Швеции и Франции и ряде других стран к нарушителям требований Соглашения применяются штрафные санкции вплоть до приостановки выполнения перевозки.
Принятой и вступившей в силу в 1991 году поправкой к Соглашению предусмотрено обязательное наличие на автотранспортных средствах, выполняющих международные перевозки грузов и пассажиров, механических контрольных устройств (Тахографов), обеспечивающих регистрацию времени управления членами экипажа транспортным средством, времени отдыха, скорости движения, пройденного расстояния и других параметров.
Юридические основания перевозок
Законодательство предусматривает в области транспорта два вида договоров: договоры, направленные на организацию транспортной перевозки и договор перевозки конкретного груза. Среди договоров, направленных на организацию транспортного процесса, различаются разовые заявки и годовые договора. Указанные виды договоров имеют как общие черты, так и различия. Общее у них то, что они опосредуют отношения в сфере транспортной деятельности, однако каждый из них имеет только ему присущую сферу деятельности. Годовой договор, или заявка предназначены для оформления отношений сторон на организационной стадии транспортного процесса, когда происходит подготовка к перемещению груза. Сам же договор перевозки оформляет непосредственно сам процесс перевозки груза.
При международной автомобильной перевозке груза рассмотрение споров, вытекающих из нее, производится в соответствии с условиями Конвенции КДПГ (см. выше). Конвенция определяет, что срок исковой давности для требований, вытекающих из перевозки, подпадающей под действие Конвенции КДПГ, устанавливается в один год. Однако, в случае умышленных неправомерных действий или такого ненадлежащего исполнения обязательств, которое согласно закону, применяемому судом, рассматривающим дело, приравнивается к умышленным неправомерным действиям, срок исковой давности
устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается:
А) в случае частичной утраты груза, повреждения его или просрочки в доставке, - со дня сдачи груза;
В) в случае утраты всего груза – с тридцатого дня по истечении согласованного срока доставки, или, если таковой не был согласован, с шестидесятого дня после принятия груза перевозчиком к перевозке;
С) во всех прочих случаях – по истечении трехмесячного срока со дня заключения договора перевозки.
День, когда начинается истечение срока исковой давности, в срок исковой давности не засчитывается.
Предъявление претензии в письменной форме приостанавливает течение срока исковой давности до того дня, когда перевозчик в письменной форме отклонил претензию и вернул приложенные к ней документы. В случае частичного признание претензии течение срока исковой давности возобновляется только в отношении той части претензии, которая остается в споре. Бремя доказательства получения претензии или ответа на нее, а также возвращения документов, лежит на той стороне, которая ссылается на эти факты. Течение срока исковой давности не приостанавливается вследствие предъявления дальнейших претензий на том же основании.
|
|
|
|